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这套机制好使管用
* 来源 :http://www.brygbo11.cn * 作者 : * 发表时间 : 2020-11-21 15:38

——生态文明建设取得新成效。全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强,全面完成省定节能减排目标。完成绿系、水系建设,完善生态保护体系;环保基础设施覆盖城乡,形成较为完善的环境防控体系;循环绿色低碳生产模式广泛推广,产业循环体系建设取得突破,形成天蓝、地绿、水清的优美环境。

汇聚了资源要素。文96天然气调峰储气库建成投用,文23战略储气库获得国家“路条”,中石化中原天然气有限公司落户濮阳并投入运营,谋划实施了一批重大输油输气管网工程,积极推进煤炭储运中心建设,濮阳作为综合能源物流中心的地位日益凸显;岩盐、煤炭资源加快勘探开发,龙丰热电2×60万千瓦机组开工奠基,濮东500千伏输变电工程加快建设,南水北调中线配套工程主体完工,引黄入冀补淀工程顺利推进,濮阳形成了资源能源新优势。

各位代表!过去的五年,是濮阳负重爬坡、奋力赶超的五年,是值得铭记、令人自豪的五年。五年的艰辛探索,五年的励精图治,五年的矢志奉献,开创了大建设、大发展、大跨越的崭新局面,谱写了加快建设富裕和谐美丽新濮阳的壮丽篇章。濮阳大地生机勃发,大事要事捷报频传,赶超发展硕果累累,濮阳人民更加自信!这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民凝心聚力、拼搏进取的结果。在此,我代表市政府,向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及关心、支持濮阳发展的各界人士致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

今后五年,是贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的关键时期,是我市爬坡过坎、实现赶超的决定性阶段。我们要紧紧围绕中央、省和市委的决策部署,认真落实市七届人大会议的各项决议,以“一创双优”活动为动力,牢牢把握建设石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市的战略定位,抢抓发展机遇,深化改革开放,强化创新驱动,加大基础设施建设力度,加快新型工业化、新型城镇化步伐,不断夯实农业基础,统筹城乡发展,协调推进各项社会事业,着力改善民生,推动科学发展、赶超发展,加快建设富裕和谐美丽新濮阳。今后五年的主要目标是:

二、今后五年目标任务

(五)动力活力竞相迸发

坚持依法行政,法治政府建设迈出新步伐。认真执行人大及其常委会决议和决定,自觉接受监督,支持政协参政议政,切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。深入开展“一创双优”活动,扎实推进“两转两提”,深化政务公开,公务员素质和行政效能不断提高。加强廉政建设,落实“一岗双责”,认真落实中央八项规定精神和省、市委有关要求,严格控制行政经费和一般性支出,切实加强行政监察和审计监督,树立了清正廉洁的良好形象。同时,民族宗教、统计、发展研究、外事侨务、机关事务、残疾人工作、气象、地震、人防、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。大力开展国防教育,扎实做好双拥工作。驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护社会稳定方面做出了积极贡献。

——人民群众生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上;城乡差距进一步缩小;年新增就业7万人以上。基本社会保障、基本医疗卫生服务实现全覆盖,住房保障体系得到完善,全民受教育程度和人才支撑能力进一步提升,人民群众文化生活更加丰富,社会更加和谐稳定。

五年来,全市财政民生支出474.9亿元,占比位居全省前列。每年着力抓好十项重点民生工程,切实解决涉及人民群众切身利益的实际问题。就业和社会保障水平不断提高,新增就业44.6万人,城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖,企业退休人员基本养老金逐年增长,新农合、城镇居民医疗财政补助标准提高到280元,城乡低保对象月人均保障标准分别达到300元、150元,农村五保对象集中、分散年供养标准分别达到3200元、2220元。保障性住房开工建设63421套,竣工15344套。农村生活条件不断改善,提前两年解决了非滩区180万农村人口的安全饮水问题,走在了全省前列。改造农村危房25600套。各项社会事业全面发展,实施中小学校安工程项目641个,新建校舍107万平方米,消除中小学危房73.91万平方米,建成标准化学校371所。圆满完成了学前教育三年行动计划,新建扩建幼儿园412所。基础教育和高中教育质量明显提高,职业教育长足发展,高等教育取得新突破。加强医疗和公共卫生服务体系建设,新建扩建市县医院等医疗卫生机构23个,新增床位2600张,启动了乡村医疗机构标准化建设攻坚行动。人口自然增长率控制在6.5‰以下。文化事业繁荣发展,实施了广播电视村村通、农家书屋等一批文化工程。豪艺杂技集团命名为河南省杂技集团,《水秀》荣获中国杂技最高奖“金菊奖”优秀剧目奖,《大红灯笼》剧本荣获第20届曹禺戏剧文学奖。群众体育蓬勃开展,竞技体育成绩显著。实施公交体制改革,新购环保公交车119辆,改善了市民出行条件。实施了食品安全“四大放心工程”,连续三年荣获“全省食品安全工作优秀市”称号。扎实做好依法治市、信访稳定、安全生产、社会治理等工作,群众安全感和执法满意度调查均居全省第一。

赢得了政策支持。濮范台扶贫开发综合试验区列入《中原经济区建设规划》,实施方案获省批复,得到上级的大力支持;黄河滩区扶贫搬迁纳入省“三山一滩”重点脱贫工程;中石油进一步扩大了产业扶贫范围。濮范台扶贫开发综合试验区已成为濮阳的“金字招牌”。濮阳被列为国家资源枯竭型转型试点城市,累计获得国家支持转型发展资金8.2亿元。开发区晋升为国家级经济技术开发区,并成功创建为国家循环化改造示范试点园区。我市被列入全国第一批新能源示范城市创建名录。一系列的积极运作,濮阳形成了政策新优势。

——必须坚持深入开展“一创双优”活动。“一创双优”活动开启了濮阳赶超发展的新阶段。观念引领发展,观念的创新,破除了禁锢,激活了思想,打开了广阔的发展空间;作风推动发展,作风的优化,锻造了求真务实、拼搏进取的干部队伍,干出了非凡的业绩;环境保障发展,环境的优化,创造了发展新优势,提升了区域竞争力。“一创双优”活动已成为推动濮阳赶超发展的不竭动力,形成了强大的人和优势,必须坚定不移地持续深入开展。

2009年以来的五年,是濮阳发展历程中具有里程碑意义的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下,我们认真贯彻落实党的十七大、十八大精神,励精图治,拼搏进取,开启了濮阳快速发展的新阶段。五年来,特别是近三年多来,我们深入开展“一创双优”活动,创新观念,振奋精神,创造了强大的人和优势,形成了激情迸发创大业、众志成城图赶超的生动局面。五年来,我们按照市六届人大会议确定的目标任务,紧紧围绕建设富裕和谐美丽新濮阳的宏伟目标,致力科学发展、赶超发展,深入实施“4321”发展战略,坚持“1234”工作思路,积极应对复杂的宏观经济形势,综合施策,攻坚克难,实现了经济发展逆势上扬,成功迈出了“二三五”赶超目标的关键两步,圆满完成了市人大会议确定的目标任务。五年来,濮阳大地发生了历史性变化,取得了令人瞩目的成就。当前的濮阳,发展已驶入快车道,站到了新的历史起点上。

一、过去五年工作回顾

(七)政府自身建设不断加强

创新驱动能力不断增强。我市连续两届被评为“全国科技进步先进市”。市农业科技园区成功创建为国家级农业科技园区。五年来,科技投入逐年增加,新增高新技术企业24家,新建省级工程技术研究中心11家、市级工程技术研究中心34家、重点实验室9家,建成了省级科技企业孵化器,在孵企业25家。国家电光源质检中心主体完工。新增国家级知识产权优势企业2家,专利工作保持全省先进位次。

县域中心城市、小城镇和新农村建设取得新成效。强化基础设施建设,不断完善公共服务功能,着力提高管理水平,县域中心城市面貌焕然一新。濮阳县创建为省级文明城,清丰、范县创建为省级文明城、卫生城、园林城。小城镇建设取得新进展,实力不断壮大,活力不断增强,17个乡撤乡建镇,16个乡镇创建成为省级生态乡镇。加快新型城镇化进程,积极促进农村人口有序转移,2013年城镇化率达到36.7%,较2008年提高2.9个百分点。新农村建设扎实推进,农村生产生活条件进一步改善,村容村貌明显改观。

服务业发展势头强劲。银座、丹尼斯、亿丰等一批知名商贸企业进驻濮阳,濮阳路港国际物流园、开州城市综合体等一批重大商贸物流项目加快建设,商务中心区和特色商业区“两区”建设扎实推进,商贸物流业得到快速发展。城市信用社成功改制为濮阳银行,村镇银行建设步伐加快,金融服务体系不断完善。2013年各项贷款余额381.71亿元,是2008年的2.4倍;各项存款余额突破千亿元大关,达到1012.48亿元。10家企业实现股权交易,成功发行两期城投债,与大型企业集团的战略合作得到加强,资本市场融资工作实现新突破。濮阳国际杂技文化产业园等项目顺利实施,文化旅游产业得到进一步发展。2013年,服务业完成投资195.63亿元,是2008年的4倍。

——必须坚持为民利民改善民生。全心全意为人民服务,是党的根本宗旨,是政府的根本责任。任何时候都必须坚持人民至上的执政理念,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众得到更多的实惠,生活得更加幸福美好。

工业经济快速发展。深入实施“工业强市”战略,坚持顶层设计,工业规模迅速扩张,质量效益明显提高。至2013年,全市规模以上工业企业达到846家,实现主营业务收入2581.02亿元,税收110.69亿元,利润220.45亿元,较2008年分别增长45%、123%、72%、97%。实施了中原乙烯甲醇制烯烃、丰利石化、龙润化工、联鑫化工等一批重点项目,谋划推进了中原炼厂扩能改造、中原乙烯扩能、河南能化气化岛、岩盐资源开发等一批重大项目,以石油化工为龙头,以煤化工、盐化工为两翼,以精细化工、化工新材料、高端化工制品为发展方向的“三化”融合链接示范基地雏形显现;信宇机械、南方家私、萧山羽绒产业园等一批项目的建设,加快了石油机械装备制造、家具制造、羽绒制品及服饰加工等传统优势产业的集聚集群发展;天能循环经济产业园、绿能高科、惠成电子等项目的实施,培育了新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。产业集聚区从无到有、蓬勃发展,路、水、电、气、讯等基础设施不断完善,污水处理实现全覆盖,公共服务功能不断增强。累计入驻企业1199家,完成投资1267.92亿元。2013年,产业集聚区规模以上工业增加值达到184.32亿元,较2009年建区之初增长143%。

在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,我市经济社会发展仍面临一些困难和问题:一是基础差、底子薄,经济总量不大、人均水平较低,仍是制约我市赶超发展的主要因素。二是产业发展中的深层次矛盾依然突出,工业发展集群化水平不高,自主创新能力不强,高新技术企业发展不快,调整结构、转型发展任务艰巨;现代服务业发展滞后;农业增效、农民增收难度加大。三是支撑发展的基础尚不稳固,基础设施配套有待完善,聚要素、创优势的能力亟待增强;支撑发展的大项目、好项目少,招商引资需进一步加力。四是改革力度不够,开放水平不高,民营企业数量少、规模小,人才支撑能力不强,改革开放需进一步深化。五是城镇化率仍低于全国、全省平均水平,吸纳就业能力和承载产业能力有待提高。六是社会治理还有不少薄弱环节,改善民生任务繁重,生态文明建设需进一步加强。七是政府职能转变还不到位,思想观念、工作作风、发展环境等方面仍存在一些突出问题。对此,我们一定高度重视,认真解决。

(六)民生保障水平明显提高

市域中心城市建设取得重大突破。120平方公里的濮阳市城乡一体化示范区获省批复,45平方公里起步区建设掀起高潮,核心区路网框架基本形成,水库有望在三季度蓄水,教育园区加快建设,医专新校区基本建成,市工人文化宫、市图书馆新馆等一批项目扎实推进,示范区正在成为展示濮阳形象的新名片。建成区综合提升大见成效,基本完成了城市路网改造工程,新建改建道路96条、180多公里。实施“以拆促建”,25个城中村、3大旧城片区、5个集贸市场改造扎实推进。全面启动了城市绿系、水系和亮化美化工程建设,新增绿地面积396万平方米,城区河道治理取得阶段性成效,城市夜景和主干道景观亮点纷呈。地下水源给水工程、第二污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂等建成投用,城市基础设施得到加强。数字化城管系统投入运行,城市精细化管理水平大幅提升。濮阳县城、清丰县城、濮东组团的功能进一步完善,与中心城区融合步伐加快,“一中心三组团”的发展格局基本形成,为濮阳建设区域性中心城市打开了广阔空间。

油地战略合作不断深化。油地携手并进、共兴共荣的“三种意识”深入人心,支持油田发展的“三个好环境”蔚然形成,油地战略合作结出丰硕成果。建立了油地高层联席会议制度,油地双方同心协力,促成了中石化中原天然气有限公司入驻濮阳,谋划推进了中原炼厂扩能改造、地热资源开发、盐矿资源综合利用、高端石油机械装备制造研发中心建设等一批重大项目,实施了油田改制企业“退城入园”、棚户区改造、城区河道治理、道路改造、供热管网配套等一批重点工程。油地呈现出互促共进、共建美好家园的良好局面,成为全国油地合作的典范。

——城乡协调发展格局基本形成。城镇化率达到50%左右,形成以市域中心城市为引领、以县域中心城市为承接、以小城镇为支点的新型城镇体系,产业支撑力和人口承载力大幅提升,加快基础设施和公共服务向农村延伸,扎实推进新农村建设,实现城乡繁荣、人民幸福安康。

重点领域改革迈出新步伐。加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,压减下放审批事项152项,清理取消前置条件89项,优化了程序,提高了效率。创新体制机制,制定出台了谋划、决策、落实、督导、总结等一整套工作制度,提高了决策水平和执行能力。创新政府投资项目管理机制,强化监管,节约了资金,提高了效益。推进国有企业改革,完成了市直部门所属企业脱钩改制,国有资本运营平台建设取得新成效。扎实推进事业单位分类改革、医药卫生体制改革、财政管理体制改革,文化、教育、科技等领域的改革都取得了新进展。

(二)产业实力显著增强

——必须坚持以项目为抓手。抓发展归根到底是抓项目。以项目为抓手,各项工作项目化,各个项目台账化,是落实责任、推动工作、取得成效的重要方法。我们必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,以项目的扎实推进,实现经济社会的全面发展。

——改革开放进一步深化。重点领域改革取得突破,体制机制不断完善,发展环境明显改善,各类市场主体更具活力,人力资源优势进一步发挥,创新能力显著提升,对外开放深度和广度进一步扩大,政府公信力和公共服务能力全面增强。

特别是从2011年开始,各项工作全面发力,各项经济和社会发展指标增长速度大幅提升。生产总值增速2010年居全省第15位,2011年上升到第11位,2012年跃居全省第3位,2013年晋升至第2位,三年提升了13个位次。2013年,规模以上工业增加值增速跃居第5位,较2008年上升13个位次;公共财政预算收入增速跃居第4位,上升12个位次;固定资产投资增速跃居第2位,上升12个位次。连续三年荣获“河南省政府目标管理优秀单位”。

——产业发展实现转型升级。大力实施工业发展“1062”工程:到2018年培育10家以上年主营业务收入超100亿元的大型企业;6个以上年主营业务收入超300亿元的产业集群;2个以上年主营业务收入超1000亿元的产业。新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业实现新突破,成为新的经济增长点。初步形成特色鲜明、质量效益高、竞争力强的现代工业体系。第三产业快速发展,大商贸、大物流、大文化、大旅游的发展格局初步形成。农业生产条件明显改善,粮食年产稳定在50亿斤以上,新型农业经营体系初步形成,现代农业产业化集群规模不断壮大,实现农业增效、农民增收。

各位代表,前景辉煌灿烂,目标令人鼓舞。经过五年的不懈努力,我们的目标一定能够实现,濮阳的明天一定会更加美好!

——区域性中心城市地位初显。综合交通体系框架形成,范台梁高速建成投用,郑濮济高速铁路、濮阳至阳新高速开工建设,濮阳成为名符其实的中原经济区重要出海通道,区位优势充分彰显;总部经济加快发展,资源要素加速汇聚,区域经济互动增强;城市形态更加完备,城乡一体化示范区基本建成。现代服务业发展壮大,打造区域性高端医疗服务中心、教育培训中心、休闲度假中心,城市首位度得到显著提高。

民营经济迅速发展。强化政策支持,优化发展环境,民营经济不断发展壮大。2013年民营经济完成增加值729.5亿元,占全市gdp的64.5%,较2008年提高11.4个百分点。濮耐集团荣获“2013年度省长质量奖”。“雪鸟”羽绒、“登星”家具荣获“中国驰名商标”。蔚林股份等9家企业荣获“河南省国际知名品牌”。

对外开放进一步扩大。招商引资成效显著,成功引进了天能集团、龙润化工、南方家私、全友家私、亿丰时代广场、荣事达等一批带动能力强、科技含量高的重大产业项目和知名企业。五年来,累计落地亿元以上项目689个,利用省外资金458.9亿元,年均增长30.3%;累计到位境外资金10.3亿美元,年均增长50.9%。专用化工品、羽绒服装及制品两个基地被确定为国家外贸转型升级示范基地,电光源、石油装备等4个基地被确定为河南省出口基地。

——经济实力大幅跃升。到2018年,生产总值、公共财政预算收入实现“两个翻番”。生产总值突破2000亿元;公共财政预算收入超过120亿元;全社会固定资产投资年增速保持在20%以上,经济基础更加坚实。

2013年,全市生产总值突破千亿元大关,完成1130.48亿元,是2008年的1.7倍;规模以上工业增加值643.74亿元,是2008年的1.9倍;固定资产投资941.89亿元,是2008年的3.4倍;公共财政预算收入60.51亿元,是2008年的2.4倍;社会消费品零售总额365.34亿元,是2008年的2.2倍;城镇居民人均可支配收入21571元,是2008年的1.7倍;农民人均纯收入7904元,是2008年的1.9倍;万元生产总值能耗五年累计下降16.82%。

创造了区位新优势。晋豫鲁铁路濮阳段主体完工,郑濮济高速铁路纳入国家铁路网规划;濮范高速、大广高速濮阳段建成通车,德商高速范县段、南林高速东延加快建设,范台梁高速开工在即,国道、省道升级改造工程全面实施。五年来,新增高速公路82.4公里,新改建干线公路360公里,新建改造农村公路2381公里。综合交通体系不断完善,濮阳的区位特点正在转化为区位优势。

(三)发展优势持续积累

(四)城乡面貌日新月异

各位代表!五年的团结奋斗,深化了我们对赶超发展的认识,获得了宝贵的经验。主要有:

(一)经济发展蒸蒸日上

——必须坚持科学发展赶超发展。实践证明,科学发展、赶超发展的战略决策,符合发展规律、切合濮阳实际、顺应群众期盼,我们咬定发展不放松,闯出了一条欠发达地区跨越发展的新路子,赢得了广泛赞誉。面对全面建成小康社会的艰巨任务,面对日趋激烈的区域竞争,我们必须继续高扬科学发展、赶超发展主旋律,不动摇、不懈怠,心无旁骛,不断把建设富裕和谐美丽新濮阳的宏伟事业推向前进。

——必须坚持早干快干多干。早干快干多干是我们加快发展的宝贵经验。只有早干,才能抢占先机;只有快干,才能赢得主动;只有多干,才能实现赶超。正是靠着这种精气神,我们克服了一个又一个困难,办成了一件又一件大事,创造了一个又一个奇迹。赶超发展任务艰巨,不进则退,时不我待,我们必须只争朝夕,大干快上。

——必须坚持科学有效的工作机制。机制是做好工作的保障。在赶超发展的实践中,我们探索建立了领导分包、台账管理、重点项目周调度、观摩考评等制度,构建了推动工作的新机制,激发了干劲,提高了执行力,形成了明争暗赛、竞相发展的生动局面。这套机制好使管用,必须不断总结完善,认真执行。经验弥足珍贵,我们必须倍加珍惜,发扬光大,以创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩!

农业基础更加牢固。实施了高标准粮田“百千万”工程,粮食年产保持在50亿斤以上,实现了十连增。农业产业化迈出新步伐,4个集群被列为省级农业产业化集群,新增市级以上龙头企业89家。新建高标准规模养殖场150个。农业农村五项重点工作成效显著,流转土地77万亩,新建现代农业示范园区155个;开展土地整理,新增耕地6.38万亩;植树8000余万株;实施了金堤河二期治理、大中型灌区续建配套等一批农田水利项目。启动实施了黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动。2013年,农业增加值完成148.62亿元,较2008年增长24.5%。

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

增强了发展后劲。几年来,谋划实施了一大批事关濮阳未来发展的重大项目。2013年,98个项目列入省重点,是2008年的6倍;完成投资336.13亿元,是2008年的15倍,项目数量和投资额分别位居全省第4位和第3位。五年来,共谋划实施928个省市重点项目,完成投资1605.71亿元。其中,列入省重点项目183个。重点项目的持续加力,筑牢了基础,壮大了产业,濮阳形成了发展新优势。

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